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政务公开
政策解读

宁可政府“疼”,换来市场“爽”

2015/3/20 8:59:51 次浏览 分类:政策解读    来源:

    审批多、审批难、懒政怠政、权力寻租等现象,束缚着市场活力的迸发。取消和下放部分行政审批事项,“万里长征”只是走了第一步,必须继续下更大气力来推进简政放权。把简政放权、放管结合作为改革的重头戏,用政府权力的“减法”,来换取市场活力的“乘法”

    这几天有关中国足球的新闻很火。人们可能想不到,一直以来,企业办个五人制足球赛,要当地足协审批;若要请个欧洲豪门球队造访,也要当地足协审批,有的还要层层上报。审批,就要等待,就要交不菲的审批费用。直到去年9月,国务院常务会议提出取消商业性和群众性体育赛事审批,这样的现象才得以改善。

    本届政府连年把简政放权作为开门第一件大事,两年实现了当初提出的5年内将1700多项行政审批事项减少三分之一的目标。2014年全年共计召开40次国务院常务会议,其中21次部署“简政放权”。简政放权,当然绝不只是体现为取消和下放了多少行政审批事项,其实质是要理顺政府与市场的关系,转变政府职能,该管的管,该放的放。如此主动“卸胳膊”,自然会很疼很疼。

    政府“疼”的结果,是为了市场的“爽”。以商事制度改革为例,注册资本登记制度改革后,新登记注册市场主体1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成了新的创业热潮,为经济下行压力下的稳就业发挥了很重要的支撑作用;再看上海自贸区,制度创新的红利,如“虹吸”般吸引了国内外大量的人才流、资金流、信息流,使上海自贸区成为一片发展的热土。

    “你问到疼,确实很疼,而且在加深,面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。”李克强总理在答中外记者问时,这样表述对政府近年来自身改革的体会。

    这样的回答至少传递出三个信号:一是决心很大。政府自身必须改革,再疼,也得改。二是难度很大。政府自身改革就是要削权,必然要打破既得利益,不可能不疼,也不可能一蹴而就。三是力度也会很大。今年要扩面、要加深,会有新的疼,也会更疼。

    “疼”在所难免,再疼也得改。尽管简政放权的力度一直在加大,但离理顺政府与市场关系的目标、离经济社会不断变化的要求、离不断优化营商环境的呼声,还有着不小的距离。审批多、审批难、懒政怠政、权力寻租等现象,束缚着市场活力的迸发。一个广为熟知的案例是,一家很有影响力的中央单位在北京盖个科研楼,前前后后盖了200多个章。可见,取消和下放部分行政审批事项,“万里长征”只是走了第一步,必须继续下更大气力来推进简政放权。而越是改到后面,越要触及更多有“含金量”的权力和利益,都是难啃的“硬骨头”。

    在全国两会期间,国务院再次公布取消和下放94项行政审批项目,而今年的首次国务院常务会议即提出五大举措剑指审批难。“全面取消非行政许可审批”、“制定市场准入负面清单,公布省级政府权利清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为”、“加强事中事后监管”、“对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任”……《政府工作报告》中的一项项承诺,在“四个全面”战略布局下勾勒出加力推进简政放权、放管结合的路线图。其目的很明确,就是要用政府权力的“减法”,来换取市场活力的“乘法”。

    今年是全面深化改革的关键之年。简政放权、放管结合作为改革的重头戏,大幕已开启,好戏值得期待。 (陈学慧)

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